新围的污水一直都是排到水库，因为新围在水库上游。新围村立村时间与水库修建时间差不多，水库修建前后，新围一直都是直接排污，没有任何处理设施。新围村内大大小小的工业企业有20来家，也是直接排到水沟，然后从地下流走。
———厚街新围村前村主任李群生
     新围只是一部分污水排放到水库。厚街在新围建有一个提升泵，通过这个提升泵，将一部分污水截流排到主管网，排放到污水处理厂。对于楼盘排放的生活污水，也是通过同样的办法处理。
———厚街环保分局
    作为东莞水源保护八大联网水库之一的横岗水库，集雨面积44.6平方公里，将成为东莞市民饮用水的第二水源。
    在4月11日某商业楼盘建设项目的规划评估会议上，对规划的评估因楼盘毗邻横岗水库而有了争论。有委员发出这样的声音：“楼盘包围水库的现象在横岗水库身上表现得最为明显，横岗水库的水质问题日益突出。”
    横岗水库成为公众关注水源地和饮用水安全的一个缩影。
    南都记者走访发现，横岗水库周围集聚商业楼盘的现象确实存在，水库水质也因为周边村庄生活污水的排放受到污染。东莞市水务局副局长邓伟斌接受南方都市报专访时表示，包括横岗水库在内的东莞众多水库均存在产权滞后、保护滞后和政策滞后的问题，楼盘是否存在侵占无法界定。但是，横岗水库水质受到污染是不争的事实，明晰产权和工程治污成为保卫水库的工作核心。
    楼盘农庄“包抄”水库
    横岗水库位于厚街镇东南约5km处，原设计以灌溉为主兼顾防洪、供水、旅游等。水库于1956年动工兴建，主要拦截大岭山小沙河河水。水库按100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核。
    记者4月13日走访横岗水库时，可以看到水面比较干净。两个渔民正在水库里捕鱼，一人划着渔船，一人撒网。他们自称在横岗水库捕鱼已经有10年了，似乎感觉不到水质的变化。不过，周边的楼盘、私宅、吃饭的农庄、石场、花场“不断地冒出来，硬是把水库包抄围了个遍”。
    在水库周边，一知名商业楼盘已经开发了三期。第一期为高尔夫别墅，占地面积约33万平方米；第二期占地面积33万多平方米；第三期总占地面积逾5 .2万平方米。环绕着水库的有多个楼盘，此外还有3个村庄：新围、大迳、环岗；新围位于水库东部的上游，大迳和环岗位于西北部。几个楼盘均位于西北边。
    在小区内就可水库垂钓
    厚街规划所工作人员说：该楼盘一期建于上世纪90年代，其余楼盘大概建于2000年前后，都很靠近水库，直线距离在100米以内。其中，更有楼盘与横岗水库“零距离”，水库有一段岸边就在楼盘内部，钓鱼爱好者在小区内部就可以实现水库垂钓。
    早在2003年3月4日，当时的东莞市水利局曾发布一则名为《我市江河水库被侵占、填塞的状况甚忧》的消息。“据了解，我们东引工程、横岗水库、松木山水库、茅輋水库、契爷石水库等都存在被周围镇区、管理区、开发商侵占、填塞的现象。几宗重点水利工程中以松木山水库最为严重，横岗水库被填占的水库库区面积达300多亩，其它一些小型水库也存在库尾被圈作鱼塘、填占的现象。”
    两村生活污水排入水库
    水库周围集聚众多楼盘、农庄、村庄，水质是否会受影响？李群生是厚街新围村以前的村主任。他告诉南都记者，新围的污水一直都是排到水库，“因为新围在水库上游”。新围村立村时间与水库修建时间差不多，水库修建前后，新围一直都是直接排污，没有任何处理设施。新围村内大大小小的工业企业有20来家，也是直接排到水沟，然后从地下流走。在李群生的记忆中，上世纪六七十年代，横岗水库里的水还是可以直接饮用的。种地的时候，从水库里舀起一勺就喝，根本不用自己带水。李群生说，据他所知，厚街镇里排污主管网几年前建好了，但是所有连接的支管却迟迟没有建。
    不过，按照厚街环保分局的说法，新围只是一部分污水排放到水库。厚街在新围建有一个提升泵，通过这个提升泵，将一部分污水截流排到主管网，排放到污水处理厂。对于楼盘排放的生活污水，也是通过同样的办法处理。各个楼盘都有自己的污水处理设施和提升泵，这些在楼盘开盘之前，都经过环保和城建部门的验收和监管。大迳村有一部分污水流到海逸豪庭的提升泵，还有一部分则自然流动排放到水库中。
    零散工业废水排入水库
    厚街环保分局工作人员陈茂叶解释，大概在2006年就有文件出台，对环岗、新围、大迳三个村庄所引进的企业进行限制，目的就是为了保护横岗水库，到目前为止，这三条村没有一家企业是属于排放生产废水的企业，三条村的工业企业也很少，这也是这三条村的经济发展落后于其他村的主要原因。就目前来看，横岗水库的水质还算可以。
    这与东莞市水务局此前对横岗水库进行的污染现状调查结果大致相符。调查结果显示，在生活污染源方面，库区周边的两个房地产开发区的生活污水、办公场所废水全部排放至市政污水管道，不排入横岗水库。但是，目前服务于大迳村和新围村的截污管网虽然已经建成，还未正式运行，该部分生活污水仍排入横岗水库。
    在工业污染源方面，目前水库集水范围内也只有大迳、新围两村一些零散工业废水在市政管网尚未运行的情况下暂时排入水库。两条村的23家工业企业主要是以制鞋、电子和塑胶制品为主，其生产工艺一般不产生工业废水，但也存在一定的材料及设备清洗水，其中有一些氨氮含量超标。
部门说法
水务局：水库保护不力原因是“滞后”
存在产权滞后、保护滞后和政策滞后三大问题
    目前来说水库治理最核心内容是产权到位。“划定红线限制开发，界定产权，明晰管理权限，这是很大的利益博弈，因为要把分散在各个属地、村落的产权统筹回行政管理部门。———东莞市水务局副局长邓伟斌
    大部制改革后的水务局是在以前东莞水利、城管、环保部门的基础上重新组建的新部门。业内人士如此形容水利局与水务局之间的区别：“水利局做的是有水变没水，水务局是没水变有水。”如今的水务局，不仅仅主管着城市防洪排涝的业务，还包括治污、供水、江河水库的监管等。
    为何会出现江河水库保护不力的现象？日前，东莞市水务局副局长邓伟斌在接受南都专访时给出的关键词是“滞后”。不仅仅是横岗水库，导致东莞其他水库出现同样问题的三大原因是“产权滞后、保护滞后和政策滞后”。
    无法评定早期建筑物是否造成侵占对水源保护区域的划定和江库联网，东莞从2005年开始规划，2007年开始正式实施。
    首先，水库江河在没划分管理区域之前，分属各个村委会和镇街，在开发过程中和利益导向下，工业项目等会优先布局在这些地方，造成目前很多工厂、开发商都围绕水源保护地集聚的现象。
    而对水源保护区域的划定和江库联网，东莞从2005年开始规划，2007年开始正式实施。“实施时才把所有饮用水源地和8大水源地界定为一级水源保护地，所以工程措施还没上。现在才开始划分所有水源保护地，才考虑要上马整治的措施。”邓伟斌坦言，保护滞后是一个关键问题。
    对该商业楼盘是否侵占横岗水库的问题，《广东省水利工程管理条例》规定，“对未经水行政主管部门批准的私自占用水库的管理范围内的土地和建筑物，界定是欺诈行为……在法律法规出台前已构成历史事实的，就不认为侵占。”
    因此，政策的滞后性，让主管部门无法对早期建成的建筑物是否造成侵占而做出评定，“这也是厚街横岗水库、松木山水库等周边出现很多开发楼盘的客观原因。”
    东莞市水政支队负责对江河水库被侵占、填塞状况进行查处，相关负责人告诉南都记者，近年来，进行水面围垦、填塞的违规情况并不多见，通常是占用水库库区种果树、挖鱼塘，或者是一些附近市民在水库旁边建饭店等，虽然不影响防洪，但做饭排出的污水也会影响水质。
    “印象比较深刻的是有一次在虎门镇鲫鱼岗水库发现市民围了15亩面积做鱼塘，劝说了几次都不肯清除，后来我们采取了强制清除手段。”一位在水政支队工作近20年的负责人告诉记者，执法以来还未遇到过需要采取行政处罚的案例。
    明晰产权和工程治污最核心“好多水库是上世纪六七十年代建设起来的，现在划定管理红线才刚迈出了第一步。”
    为了做好全市防洪排涝、保证全市饮用水源、保证供水水质安全，东莞将对江河水库进行严格保护。邓伟斌介绍，接下来，以“尊重历史、加快整治，保护与开发协调处理”为出发点和原则，落实具体措施。
    在政策上，水务局表示将加快制定东莞最严格的水资源管理条例，以及原水保护，江河水源保护等措施。
   邓伟斌认为，目前来说水库治理最核心内容是产权到位。“划定红线限制开发，界定产权，明晰管理权限，这是很大的利益博弈，因为要把分散在各个属地、村落的产权统筹回行政管理部门。”
    据了解，水务局今年正开展管理红线的划定，统计所要征用的保护土地等前期工作。“好多水库是上世纪六七十年代建设起来的，现在划定管理红线才刚迈出了第一步。”
    由于横岗水库属于中型水库，保护区域需划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。一级保护区原则上为正常蓄水位以下水面范围及以上向陆域纵深200米范围；二级保护区为一级保护区外向陆域纵深2000米的范围，但不超过水域分水岭；准保护区为二级保护区以外水域分水岭以内的范围。实际界限的取点位置因地形地貌、建设状况差异有所变动，具体界限以水源保护区界线坐标点数据为界。
此外，今年水务局还将开展八大重点水库围网的前期工作。
规划局：水库保护措施要写进楼盘规划
作为后续审批依据，通过审批后具有法律效应
    4月11日，东莞市总规委员会2012年第一次会议通过了《厚街镇××建设项目选址规划评估》，与会多位委员对该选址对横岗水库的水源保护问题表示担忧，而项目最终仍以“1票反对、9票赞同”的结果通过审议。由于该水库涉及到东莞饮用水源，引起社会对该项目的关注和争议。
    为什么在别墅区已经建得七七八八的时候才来进行选址评估？既然有1票反对，为何规划仍能通过审议？规划会上的反对声音和建议如何在后续中得以体现？该商业楼盘选址规划还要走哪些公开程序？规划部门应该如何把好规划关，有效预防建设项目对水库水源保护的破坏？针对南方都市报收集民意后发出的疑问，东莞市城乡规划局昨日对此进行了一一回复。
为何开发三期后才进行选址评估？
答：解决历史遗留问题
     该知名商业楼盘项目早在1998年就已购得土地，至今地块已经开发了三期别墅区，为何直到现在才进行选址评估？
    东莞市城乡规划局（以下简称“规划局”）：该项目是历史形成的，在上世纪90年代已经立项开发。1998年项目办理了部分用地的规划手续，并于2003年完成开发建设。2005年，广东省颁布了《广东省城市控制性详细规划管理条例》，要求建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。2010年5月，业主向市政府申请办理位于水源保护区以外的170公顷用地的审批手续。
    鉴于项目用地面积达不到片区控规编制的要求，根据《广东省城市控制性详细规划管理条例》第十九条，规划局同意通过开展选址规划评估，确定该用地规划条件，并要求评估成果按照控规要求编制。
这样做主要是为了解决历史遗留问题，也更好地指导今后该地区的建设。
有1票反对，规划为何仍通过？
答：符合规划审议通过条件
    在规划审议过程中，有不少出于对该知名商业楼盘项目环水库而建涉及水源保护问题的担忧和反对声音，规划表决也有1票反对票数，为何仍能通过审议？
    规划局：会议原则上采取无记名投票的方式进行表决。根据获二分之一以上与会委员（包括本数）同意的初拟意见，形成初步审议意见或审议意见。
    2012年4月11日，经总体规划委员会审议，《厚街镇××建设项目选址规划评估》获得会议9票同意、1票反对。根据东莞城市规划委员会专业委员会工作细则，该表决结果满足议案获得通过的条件，所以项目获得了本次会议审议通过，并形成会议意见。
反对意见如何在后续规划中体现？
答：形成规划条件作后续审批依据
    尽管规划已经通过了审议，但对于总规会委员提出的涉及横岗水库水源保护问题等意见和建议，如何在后续规划中体现？
    规划局：根据2012年4月11日总体规划委员会的审议，会议对项目提出的修改意见主要是：一是公共服务设施如何配置，二是如何处理好项目建设与横岗水库环境保护的关系。
    在公共服务设施方面，我们要求设计单位严格按照《东莞市城市规划管理技术规定》要求，对项目内需要配置的公共服务设施就空间布局、用地规模、建设规模等内容进行落实，并形成规划设计条件，作为日后办理规划手续的审批依据。
    在环境保护方面，我们要求设计单位严格按照《广东省饮用水源水质保护条例》、《横岗水库水源保护规划》和《横岗水库饮用水源保护区区划》的规定，对项目用地内按要求落实水源保护措施方案、截污工程建设方案、水土保持方案、雨污水工程规划、环卫设施规划等内容，并形成规划设计条件，作为日后办理规划手续的审批依据。
选址规划还要走哪些公开程序？
答：报市政府审批，再批后公示
    项目接下来是否还会进行批前公示、听证会、批后公示等公开程序？在这过程中，公众还有表达意见和建议的渠道吗？
    规划局：实际上，我们在开展本项目选址规划评估的过程中，已于2011年8月5日完成了专家评审会，并征求了市相关职能部门的意见。而且，还在2012年2月15日完成了为期一个月的公示。
    项目在办理后续的规划许可手续过程中，将按照《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》规定，在不同阶段分别进行批前公示和批后公示。
    具体来说就是，项目选址规划评估通过总体规划委员会审议后，需要上报市政府审批，审批通过后将在我局网站上进行批后公示。待市政府审批通过后，可按程序到规划局办理《建设项目规划批准书》。
如何预防项目对水库水源的破坏？
答：规划通过审批后具有法律效应
    在城市产业高速发展过程中，发展和保护历来是一个难以平衡的跷跷板。别墅区与水源保护区的博弈，只是其中的一个典范。规划部门如何把好规划关，有效预防建设项目对水库水源保护以及生态环境的破坏？
    规划局：在开展本项目选址规划评估的过程中，我们已就该项目涉及到水源保护等问题征求市水务局、市环境保护局的意见，组织专家和相关职能部门进行会审，并要求设计单位按照部门和专家意见修改完善评估成果。
    在接下来的工作中，规划局要求设计单位严格按照《广东省饮用水源水质保护条例》、《横岗水库水源保护规划》和《横岗水库饮用水源保护区区划》的规定，在项目用地内按要求落实水源保护措施方案、截污工程建设方案、水土保持方案、雨污水工程规划、环卫设施规划等内容，并形成规划设计条件及规划评估成果，上报市政府审批。
    项目成果通过审批后是具有法律效应的，也是为规划局日后办理该项目用地规划手续的审批依据。规划局将严格按照规划设计条件把好规划审批关，防止项目开发对环境造成的破坏。