一波三折，两度延期的东莞大市区水价调整方案听证会于昨日上午举行。近两个半小时的听证中，22位听证会参加人围绕两套调整方案激辩。听证会参加人都将“矛头”指向了东莞市财政局。他们普遍认为，水企成本上涨，不能转嫁到消费者身上，而应由政府财政给予支持、补贴。据了解，东莞市财政对水企目前是没有直接补贴的。作为自负盈亏的企业，水企如何保证公益性？究竟财政应否对水企进行补贴？这些都成为备受关注的焦点。
七天内还可提意见
    在昨天东莞市举行的大市区水价调整方案听证会上，有22位听证会参加人到场并发表意见。其中除一人明确反对外，剩下2 1位都原则同意对自来水价格进行调整。但两套方案均未获得超过半数的投票，大多听证会参加人对方案都有修改意见。
    水价调整听证会结束后，据初步统计，两套方案打成平手，分别获得5位参加人的原则同意；另有6人同意调整，但无明显倾向；2位代表只提出意见，未表态；2人提出第三套方案，1人建议暂缓调整水价；另有1人明确提出反对。
    无一套方案得到超过半数支持。那么，东莞大市区将实行哪套水价方案？对此，东莞市物价局表示，还将进行“微调”。从即日起七天内，听证会参加人及市民仍可通过电话、邮件等方式继续提出建议和意见。七天后，东莞市物价局再将“微调”方案报市政府审批。东莞市物价局副局长陈志超建议新方案于今年6月1日正式实施。
1问
水企成本上涨，为何财政不补贴？
    听证会上，22位参加人并未进行一对一的“交锋”，而是按照座位顺序轮流发言，每人限时6分钟。尽管如此，依然能从每人简短的发言中，感受到彼此立场的不同，甚至对立。
    其中个人消费者代表大多感觉涨价压力大，支持涨幅较小的方案一。有消费者坦言，涨水价带来的更多是心理压力，担心今日调价，过段时间又调价。专家学者代表赞同水价调整已是“大势所趋”，但不认同将水企成本转嫁至消费者身上。与此迥异的是，来自供水企业的三位代表却大倒“苦水”，认为调整方案中的定价仍太低，“连保本微利也无法满足”，水企发展缺乏后劲。
听证人齐唤财政补贴水价
    尽管立场不同，但22位听证代表都将矛头指向了东莞市财政局，认为水作为一种公共资源，政府理应给予支持。他们都认为，水企成本上涨，不能转嫁到消费者身上，而应由政府财政给予支持、补贴。对此，东莞市财政局认为由财政补贴水企会造成不公平，“让用水少的消费者去补贴用水大户”，也会让供水企业产生不注重管网改造，供水时浪费严重的现象。
“政府机关大院更应节水”
    “不要一提到节约水就把目光放在老百姓身上”，来自东莞理工学院的专家学者代表于丽敏直言，普通消费者水费是自掏腰包，节约意识较强，相反“洗浴行业、政府机关大院、饭店等”，浪费现象都很严重，应调高这类用户的水价。于丽敏的观点得到不少听证参加人的认同。
    会上唯一一位特种行业的代表坦言此次水价调整方案中的特种用水价格“还是厚道的”。不过，他也提出酒店、洗浴、桑拿、洗车等虽都属特种用水，但利润差别大，建议采用不同的收费标准。
水企声音
搭车收费导致“水价高”误区
    在听证会现场，几位供水企业代表发言时都大吐“苦水”：目前有市民觉得东莞的水价高，是因为认知有误区。政府将污水处理费、生活垃圾费等委托供水企业代收，有的小区把其他费用也并入到水费中，导致“水费”项目的收取高达3至4元每立方米。以大市区为例，居民平均水价约1.2元/立方米，污水处理费就有0.8元/立方米，生活垃圾费0.5元/立方米，代收费用已超过水价。
    但与珠三角周边城市对比，东莞现行水价为1 .28元/立方米，其实是珠三角城市中最低的。根据东莞市物价局提供的数据，临近的广州、深圳、佛山、中山、惠州、珠海6大城市中，平均水价最高的是深圳已达到2 .93元/立方米，广州次之为2 .57元/立方米；珠海和惠州也达到了1 .84元/立方米，最低的中山也达到了1.56元/立方米。
价格与成本严重倒挂
    自2005年至今，东莞水价7年未调，原材料、物价和人力等却大幅上扬，在没有任何政府补贴的情况下，目前的供水价格与供水成本已严重倒挂。东江供水公司代表袁伟锋介绍，该公司含税供水成本就从2005年的0.92元/立方米上升到2011年的1 .98元/立方米，涨了1.06元，即供水成本上涨了115%.
    袁伟锋直言，根据成本测算，东莞合理的平均水价应该接近1.8元/立方米，认为此次发布的两套方案涨幅都“偏低”，没有达到供水企业“保本微利”的要求。不过，如果只能在这两套方案中作取舍，东江供水公司将偏向第二套方案，分两步调整。
涨价弥补水企硬性支出
    供水企业代表陈辉航昨日介绍，在水价调整后，所增加的收入将主要用于弥补供水企业4个方面的硬性支出：一是弥补水资源费的支出，仅这一块大市区每年就增加支出约2200万元。二是管网资产的维护。在2011年到2015年期间，东莞供水企业将投入1.5亿元改造大市区旧有管网系统。三是因接收农村管网资产，而增加的更新改造费用，以及维护支出。管网的改造更新每年增加支出近550万元。四是用于弥补此前供水企业的年度亏损。
部门说法
市财政局：为免不公平才不补贴
    对于“财政要补贴水企”的观点，东莞市财政局持不同意见。有关负责人昨天接受南都记者采访时表示，财政收入也是纳税人的钱，用于补贴水企，有可能造成不公平现象，即用水少的消费者为用水大户买单。因此，东莞市政府一直未对供水企业给予直接的财政补贴。
“每年数十亿”用于改造等方面
    东莞市财政局方面表示，政府对水厂没有直接的补贴。目前财政对供水的支持主要体现在，包括水库联网、水源保护，欠发达村老化水管改造等方面的投入。这部分市财政每年投入的金额有多少，接受记者采访的市财政局有关人员表示“手头暂时没有准确数据”，但表示，“金额很大”，光是水库联网项目的投入，“每年就有数十亿资金”。
    东莞市财政局认为直接补贴水企，可能会产生水企效率低下，供水浪费，不注重老化管网改造等不利影响，与本应大力倡导的节约用水、提高水质的初衷违背。
会考虑低保对象水费优惠
    出于上述原因考虑，东莞市财政局表示政府暂不考虑对水企给予直接补贴。不过，对低保对象的水费优惠的问题，市财政将纳入考虑范畴。
    东莞市物价局规定，供水企业需继续执行对低收入家庭的水价优惠政策，即低收入家庭每月每户21立方米以内用水量按居民水价的50%计收。目前，这部分减免的费用直接由供水企业承担，而这也是听证会上水企代表倒苦水的原因之一。
    对此，东莞市财政局表示，目前确实没有给予补贴。该部门负责人透露将考虑将这一部分纳入财政范畴，进行测算后再决定如何实施。
专家算账
分担水费
政府：水企：市民=4：3：3
    东莞市消委会秘书长邓国平则建议，水费可由政府、水务企业、市民三方共同承担，并提出了“四三三制”，即政府承担40%，水企和居民各承担30%，最大限度减轻市民负担。
    邓国平透露，经过东莞市消委会的初步计算，若实施“四三三制”，政府每月将为每位居民承担的水费是3.97元左右（按人均月用水量6立方米，水企实际售水成本1.6559元来计算）。再将东莞市户籍人口（180万）计算在内，“政府只需每月为此支出175万元”。
2问
价格调整能否更细化？
    尽管22位听证会参加人中，有21位同意调整水价，但都提出了自己的修改意见。其中不少参加人的建议就集中在希望细化价格调整方案。按照目前的调整方案，仅分为居民用水、非居民用水、特种用水等几个大类，较为笼统。然而用水的主体种类众多，不免让人发出疑问：水价调整能否更为细化一些，使之更为科学和合理？
酒店老板：目前涨幅“厚道”
    来自服务行业的代表张昌明也提议制定第三套方案，即“居民用水价格不上调，调高特殊的、污染大的行业，行政事业等水价”。听证会现场唯一一位来自特种行业的代表何华忠，是城区一家酒店的经营者。他坦言，相比此前广州市公布的特种用水价格调整方案（拟由3.38元/立方米涨至20元/立方米），东莞的特种水价“还是厚道的”。而此前，东莞市一连锁水会企业董事长接受南都记者采访时也表示，此次公布的特种用水调价方案（拟由2.5元/立方米涨至3.5元/立方米）对水疗沐足行业“影响甚微”。
特种用水应按行业利润率细分
    尽管来自特种行业的代表何华忠坦承特种用水调价“厚道”，但仍建议有关部门细化特种用水分类。他认为，尽管酒店、洗浴、桑拿、洗车等都属于特种用水，但利润差别很大，建议采用不同的收费标准。
    然而，东莞市物价对此却持不同意见。东莞市物价局副局长陈志超表示，能理解参加人的立场和建议，但“与东莞市简化水价分类、实现工商业用水同价的原则违背”。
    据悉，东莞市物价局去年11月17日发布通知，针对东莞市现行水价分类繁多、各镇不一的现状，将现行城市供水价格简化为居民生活用水，非居民生活用水和特种用水三类。而现行水价中的非居民生活用水则包括工业、行政事业、经营服务、环卫绿化等类别。
    此外，陈志超认为，对特种行业内部进行分类，实行不同价格标准，将“人为制造不公平”。
建议暂缓低保户的水价调整
    根据公布方案，调整供水企业将继续执行对低收入家庭水价的优惠政策，低收入家庭每月每户21立方米以内的用水量将按照居民水价的50%计收，减轻低收入家庭的水费负担。
    听证会参加人陈淑贞昨日第一个发言，就先关注到了这一点：“还能不能扩大优惠政策的补贴范围，不单单东莞的低保户，让部分困难家庭也能享受这一优惠政策？”于丽敏也表示，东莞总人口800多万，户籍人口180万，目前的优惠政策只是覆盖了一部分人群，“是不是应该把经济贫困的新莞人也纳入视野？”
    东江供水公司代表袁伟锋就介绍，在调整方案公布后，就有不少市民反映，水价上调其实最受影响的更多是低收入家庭。他们也建议，不要只是对这部分人群实行优惠，而是直接暂缓对这类低保户家庭的水价调整。
3问
水价调整有无长远规划？
    不少听证会参加人昨日现场就介绍，在未了解东莞的供水企业经营现状和管网老化等情况前，都是对水价上涨方案持简单的反对态度，但了解后，态度也跟着改变。不过，来自商业企业的参加人张昌明同时发出追问：“下一次调价会是什么时候呢？”要是物价一涨，自来水企业就喊经营亏损，是不是每次都得调？
    专家代表陈伟雄是广东省建筑设计研究院市政工程设计院副院长，自1989年来都参与了城市供水项目的规划和设计。陈伟雄现场就提醒，东莞的供水企业此次提出涨价，都是针对近两年成本上涨的情况作出陈述，“已经是过去时，并没有一个长远的规划”。
    陈伟雄就直言，这次涨价的幅度远远不够，因为没有覆盖到未来东莞供水管网改造等情况的需求。以北京为例，在提出水价上涨时就列明了城市未来5年的水价规划，具体考虑到未来北京需要进行的大项目，为南水北调、供水管网改造等各大项目先行“攒钱”。一次听证，就解决了未来5年内的水价问题。“就是事到的时候，钱要到位。”陈伟雄直言，东莞这次听证就未顾及到长远规划。等到两三年后，需要推进其他项目时，供水企业又没钱了，政府又不能即时拨款，对市民其实很不利。比如，国家发布新的水质标准要求，供水企业出厂水水质标准就由原来35项标准增加至106项，各项监测设施都必须配备到位，企业没钱，也影响了水质安全。

本文转自：大粤网